既然皇帝赞同李斯的意思,那么就是已经做出了决定,要废分封立郡县。
闻言,李斯眼前一亮继续说道:“王上可以将九州以郡县等单位进行划分,每个地区派遣合适的官员前去管理,至于这些人则由您亲自任命,其他人无法做出调动。”
“并且只能给予官员管理权,但却不能授予统治权,如此一来他们就无法违抗您的命令,生不出事端。”
听到这话,一旁的王绾说道:“不给予他们统治权,也就没有威望。那又如何治理好地方呢?”
李斯回道:“地方官员只不过是替陛下工作的罢了,不需要威望,他们要做的就是将我大秦的声威传到每一个人的心中,万民所信奉的也只能是陛下。
若是每一个臣民都敬畏大秦,那么自然也就不会再有人作乱了。反之,若各地方各自为政,反而会人心混乱。”
回答了对方的问题之后,李斯接着诉说自己的想法。
“关于国家的具体结构,臣也已经有了计划。
为了方便管理,臣以为可以采用分级管理。将所有的地区都分为四个等级。里、亭、县、郡。
郡设郡守,郡丞,郡尉,郡监御史,郡守掌管下属各县、道。县设县令,县丞,县尉,县令掌管下属各乡。
乡有秩,乡佐,乡游徼,乡三老,乡卒,乡有秩掌管下属各亭。亭设亭长,亭佐,亭侯,求盗,亭父,亭卒,亭长掌管下属各里。
亭长管理下属各里,里设里正,父老,杜宰,里监门,里卒,里正掌管下属各什伍。什长,伍长,什长掌管下属十家,伍长掌管下属五家,什伍之内,各家相互纠察。
就如这般层层递进,能够让国家保持更大程度上的稳定。
另外,为了避免地方官员的权力过重,可以采用分权的形式,使其相互制衡。
比如一郡之地的最高官员是郡守,但是除了郡守之外,我们还可以设立其它的职位。
设郡丞掌管行政,郡尉掌管军事,监御史负责检查官员。这样一来,各司其职,不仅可以避免工作上的混乱,还能够让官员之间相互约束,避免某一方坐大。”
听到这番话,嬴政微微点头,又问道:“如今我大秦幅员辽阔,若是划分郡的话,恐怕要有数十个。
那么这些郡的郡守又如何来进行管理呢?”
李斯开口道:“臣认为,类似于郡守、郡尉这种官员依然算是一方大吏,所以应当由中央统一管辖。
比如,臣乃是大秦相国,就可以通过郡守来管理各个地区,而太尉则约束郡尉,至于各地的监御史则由御史大夫来监管。而我等三公,自然由陛下进行直属。
这样一来,各级官员的职责也就变得清晰明了,不仅大大提升了办事效率,还方便了管控。
届时所有的权力都将集于陛下一人手中,只要您一声令下,天下各郡莫不顺从,国家的每一处角落都会在掌控之下。
陛下便是大秦的绝对主宰,整个帝国将按照您的意愿来运行……”
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