正面抗击北洋沿衡水、德州向山东的进攻。目前十六旅已全部展开于德州，十七旅占领陵县、德平一线既设阵地，该师预备队十八旅集结禹城以北，随时准备北上支援十六旅。吴念第七师正在大力补充中。已招沂、曹两州预备役兵士一千九百人，目前唯第十九旅较为充实，拟调往武定一线，依托黄河抗击北洋可能出现的偏师。二十旅尚在组建中，需调集其余各州预备役兵员五千人以上，另需募集大量的民夫，为争取时间。请求允许全省动员……”

　　次日，龙谦回电山东，“暂不做全省动员。但要做好一切准备……做好一切依托自己的打算，不能依赖广东乃至东北的支援。以确保济南为战略目标。平分兵力是不妥的，应集中主力歼敌一路为基本战略……一切以实际情况出发，危急时应善于决断。不需请示。”

　　龙谦制止了山东的大动员，显然是考虑到开战的理由。这段时间他一直在考虑这个问题，贸然扯起反清大旗，需要一个对全军、对全国都可以交代的理由。

　　关外鲁山部自然需要联络。电台是送过去了，彼此的联系却不稳定。大概还是技术方面的原因。龙谦亲自起草了对鲁山的指示电，又让王之峰选派得力人员携密信走海路出关，以求万无一失。

　　龙谦于7月13日凌晨电示鲁山，“战争的爆发应当从山东开始。你部的任务是密切监视奉天及山海关一带北洋军。一旦战争打响，你部应以坚决手段击破奉天之敌，占领奉天及山海关。滞留北洋军主力于直隶北部使其不能全力进攻山东。”

　　最后就是自己亲自统帅的南方军了，龙谦的打算是在事变发生后，立即以留守广州的原第五镇警卫营（已改编为蒙山军总部警卫营）及广州保安团两部兵力占领广州，抓捕清廷主要官员并成立广州军政府，作为北伐之大本营。留王明远第三师（只是一个空番号）镇守广东以巡防营为基本兵力完成整编，肃清内部后作为南方军的总预备队。

　　主力两路北进，以封国柱第一师（原第五镇）北出韶关，向衡阳攻击前进，以第二师自桂南起兵，占领南宁、桂林基本控制广西后，出广西进湖南，攻占宝庆与第一师会师长沙，夺取长沙后合力北进，一举攻占武昌。

　　南方军的主要敌人是张彪第八镇及黎元洪第二十九混成协。判断兵力不足两万人，但有汉阳兵工厂的支持，该部武器弹药充足，是北伐的主要拦路虎。

　　为此，龙谦准备撒出他训练了三个月的特种支队，命令石纪彭统率该支队化妆出发，先期抵达武汉三镇，策应大军北伐。但这个计划遭到司徒均的反对，认为龙谦简直是异想天开。一百多人化妆前出武昌？武器如何携带？联络如何有效保证？龙谦也觉

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